Совместный доступ к инфраструктуре и совместное использование сетей – украинский путь

Как сообщил директор департамента связи НКРСИ Владимир Гресько, «Опыт стран Евросоюза свидетельствует, что совместное использование инфраструктуры позволяет значительно повысить эффективность инвестиций в отрасль. В рамках рабочей группы НКРСИ разработан законопроект о совместном использовании инфраструктуры. Он предусматривает совместное использование как активной, так и пассивной инфраструктуры телеком-сетей».

Это сообщение стало логическим продолжением тех инициатив, которые в конце 2011 года высказал в одном из интервью глава НКРСИ Петр Яцук.

Как рассказал П. Яцук, во всем мире успешно действуют единые правила эксплуатации телеком-сетей в жилых помещениях. Они, в частности, предусматривают, что в новостройках в одном определенном помещении сконцентрированы все необходимые общие коммуникации, которые затем разводятся в каждую квартиру. Причем речь идет обо всех видах связи.

Сеть может быть построена в доме одним оператором, но если в нем же захочет предоставлять свои телеком-услуги другая компания, она обязана заключить договор с первой и подключаться непосредственно в указанном помещении. Абоненты могут выбирать, услуги какого оператора получать. «Никто не крушит стены, перекрытия, не прокладывает сотни метров кабеля над крышами домов», – подчеркнул глава Нацкомиссии.

С целью регламентировать совместное использование всех составляющих инфраструктуры (телефонной канализации, трубостоек, сотовых антенн, мостовых переходов, эстакад, колодцев, даже дорожного полотна) комиссия инициировала разработку соответствующего законопроекта.

В этом материале мы постараемся проанализировать все плюсы этой инициативы, а также найти возможные минусы (если они существуют), и в этом нам помогут эксперты рынка. Но, прежде всего, давайте проанализируем, что же такое совместное использование сетей, какой опыт использования этого механизма в мире.

Итак, всю телекоммуникационную инфраструктуру можно разделить на:

— активную (антенны, свитчи, передатчики);

— пассивную (вышки, телекоммуникационные шкафы, блоки питания);

— транспортную.

Сейчас в мире операторами наиболее широко практикуется совместное использование пассивной инфраструктуры.

Какие же мотивы двигают как операторами, так и регуляторными органами в процессе стимулирования совместного доступа к телекоммуникационной инфраструктуре?

Очевидно, что наиболее сильный мотив – снижение затрат на построение сетей. В самом деле, зачем, например мобильным операторам строить две вышки практически рядом, чтобы на них разместить по одной базовой станции? Вот здесь самым логическим способом уменьшить затраты и является совместное использование сетевой инфраструктуры. Причем, такой подход стал особенно популярным в период развития мобильной связи, и объемы его продолжают возрастать.

Совместно с использованием пассивной инфраструктуры, активно развивается и процесс использования активной инфраструктуры. Так, по данным компании ABI Research, сумма, сэкономленная на совместном использовании активной инфраструктуры во всем мире, может достичь $60 млрд в период 2009–2014 гг. Такая динамика также обусловлена тем, что в последнее время технологии развиваются очень быстро, и не успев получить прибыль от внедрения одного стандарта мобильной связи, операторы вынуждены строить новую сеть по новой технологии. Естественно, таким образом они пытаются снизить стоимость построения. Однако, не все операторы стремятся совместно использовать активную инфраструктуру, опасаясь конкуренции, трудностей отчетности, сложностей масштабирования.

Стоит отметить, что совместное использование инфраструктуры выгодно как в регионах с высокой плотностью населения (города, мегаполисы) так и в сельских регионах, где плотность населения ниже. Так, в числе стран, которые наиболее активно используют метод совместного использования инфраструктуры, находится Индия. Территория страны – огромная, большинство населения проживает в сельских регионах и имеет низкие доходы. Вот здесь операторы и стремятся совместно использовать инфраструктуру, чтобы снизить стоимость построения и эксплуатации сетей. Причем, стоить отметить, что территория Индии разделена на 23 операционные зоны, которые названы круги телекоммуникации. Среди этих кругов – «Metro», Мумбай, Калькутта, Дели и Ченай. Кроме того, круги телекоммуникации разделены на категории A, B и C. Более того, согласно индийскому законодательству оператору не разрешается иметь более 10 % лицензии на предоставление услуг в одном круге телекоммуникаций. Учитывая это, а также то, что в Индии 15 (!) мобильных операторов, остается только удивляться, что они могут находить общий язык друг с другом в плане совместного доступа и использования сетей.

Что же касается Украины, то, как можно сделать вывод из вышеприведенных цитат представителей НКРЗ, появление законопроекта связано с желанием упорядочить построение сетей в больших городах, нежели облегчить бремя построения сетей в сельской местности (регулятор для развития сети в сельской местности уже много лет пытается создать Фонд универсальных услуг, но это уже тема для другой публикации). И это неудивительно, ведь, например, в каждом городе-«миллионщике» Украины действуют десятки интернет-провайдеров, которые борются за каждый дом, за каждого клиента. Например, в столице Украины в некоторых домах центральных районов предлагают свои услуги по 5–6 (!) интернет-провайдеров. В такой ситуации каждый провайдер пытается дотянуть свою сеть к квартирам пользователей как только может. Конечно же, при этом, практически хаотичном процессе, не обходиться без нарушений. Например, практически непонятно, действуют сейчас ли нормы о том, что коммуникации связи в городах должны проводиться под землей? Если да, то почему бездействуют контролирующие органы? Ведь если опять же, посмотреть на эту ситуацию в городе Киеве, то медленно и уверенно Киев превращается в подобие Таиланда, где в воздухе проведено несметное количество проводов. И в недалеком будущем, если такая тенденция сохранится, над крупными городами Украины небо просто не будет видно…