Недоступен доступ: итоги пресс-конференции

4 июля ведущие бизнес-ассоциации в сфере телекоммуникаций провели пресс-конференцию объединений провайдеров Украины, посвященную одной из самых болезненных проблем отрасли, – «Недоступен доступ: кто виноват в задержке Методик и Правил доступа к объектам инфраструктуры?».

В мероприятии приняли участие, в первую очередь, подписанты обращения к антикоррупционным органам – представители бизнес-ассоциаций провайдеров Украины: Татьяна Попова, председатель Совета Телекомпалаты Украины, Александр Федиенко, председатель Правления ИнАУ, Наталья Клитна, председатель Правления АППК, и Александр Данченко, главный инициатор Закона о доступе, благодаря которому телеком-отрасль получила фундамент для построения открытых и цивилизованных отношений между телеком-операторами и владельцами объектов инфраструктуры. Также к спикерам присоединился Леонид Ошеров, председатель Совета ТЕЛАС.

Проблема отсутствия подзаконных нормативно-правовых актов неоднократно обсуждалась на отраслевых конференциях, в профильном Комитете ВРУ, в правительстве, ответственных ведомствах, и это никак не повлияло на появление проектов Методик и Правил доступа к объектам инфраструктуры. Бездействие Мининфраструктуры, Минэнерго и Минрегионстроя заставило ТелПУ, ИнАУ и АППК прибегнуть к крайним мерам и, в результате, обратиться за помощью к антикоррупционным органам.

Первым открыто рассказал о существующей ситуации Александр ДАНЧЕНКО, председатель Комитета ВРУ по вопросам информатизации и связи, и сделал акцент на том, что Парламент проголосовал за важный закон и действительно дал толчок для дальнейшего создания прозрачных правил игры на рынке телекоммуникаций, но, к сожалению, закон не выполняется. И это, по мнению Александра, касается не только этого случая, это – глобальная проблема в нашем государстве. Поэтому нужно давить на Кабинет Министров Украины, а настоящие изменения в стране начнутся тогда, когда к власти придут лидеры новой трансформации – люди, которые не будут годами заботиться только о собственных интересах. Другой существенной проблемой невыполнения закона о доступе Александр Данченко считает «коррупционные взносы» самих провайдеров владельцам объектов инфраструктуры.

Татьяна Попова, председатель Совета Телекомпалаты Украины, рассказала следующее: «Мы провели опрос среди участников нашей ассоциации. У одного из них в Киеве – около 1000 договоров с владельцами объектов строительства, 95 % проектов договоров предусматривают размер ежемесячной платы за доступ, что в разы превышает предельные границы, установленные непосредственно законом! Эти шокирующие цифры указывают на то, что владельцы объектов инфраструктуры пренебрегают законами и уверены в безнаказанности, отсутствие методики расчета платы за доступ для них означает отсутствие каких-либо ценовых ограничений». Для примера Татьяна показала проект договора с ОСМД (200 квартир), в котором прописаны разовая плата 130 тыс. грн (вообще непонятно за что) и ежемесячная плата за доступ 3000 грн, притом что законодательный максимум – 186 грн. Татьяна Попова также убеждена, что ответственные министерства сознательно затягивают процесс разработки подзаконных нормативно-правовых актов, тем самым создают идеальную среду для получения неправомерной выгоды владельцами объектов инфраструктуры.

Александ Федиенко, председатель Правления ИнАУ, отметил, что и на местном уровне закон также не выполняется: в заключительных положениях указано, что органы местной власти обязаны привести собственные решения по доступу в соответствие с законом, никто этого еще не сделал. Также Александр призвал всех провайдеров прекратить давать взятки владельцам объектов инфраструктуры и обращаться в суд или Антимонопольный комитет Украины для отстаивания своих законных прав, тем более что уже есть позитивная практика таких обращений. По его мнению, взяточничество убивает телекоммуникационную отрасль, а не помогает развивать бизнес.

Наталья Клитная, Председатель Правления АППК, сосредоточилась на следующем: «Проблема с доступом касается не только провайдеров, но и потребителей. Если принять во внимание обнародованные Госстатом данные по стоимости кабельного телевидения и интернет-услуг, то очевидно, что такие услуги за весьма незначительный период стали для потребителей на 20 грн дороже. Это подорожание вызвал, в том числе, постоянный рост платы за доступ к кабельной канализации, электрических опор, домов. Мы обратились к антикоррупционным органам с целью исследования причин задержки процесса утверждения Правил и Методик. По моему мнению, те чиновники, которые не выполняют свои функции и не соблюдают законодательства, не имеют морального права требовать этого от других. Ведь мы все оказались в ситуации, когда справедливость – на стороне телеком-операторов, а рыночная сила – на стороне владельцев инфраструктуры». Также Наталья предложила ассоциациям провайдеров объединить усилия и создать так называемый «комитет спасения» для профессиональной юридической и аналитической помощи в борьбе с беззаконием.

Леонид Ошеров, председатель Совета ассоциации ТЕЛАС, дополнил предположение относительно сознательного затягивания процесса разработки НПА неоспоримыми фактами: «Почти пять лет мы все активно работали над проектом закона с национальным регулятором в сфере телекоммуникаций, народными депутатами и другими профильными ведомствами. Через год после принятия закона, кроме НКРСИ, больше никто ничего не смог сделать. И это несмотря на тот факт, что Офис эффективного регулирования (BRDO) подготовил все проекты Правил и Методик (за что коллегам отдельная благодарность), все вместе мы их доработали, а министерства не способны даже готовую работу довести до логического завершения! Поэтому я согласен, что торможение процесса утверждения подзаконных документов – это совершенно сознательный поступок должностных лиц».

Телеком-эпопея с доступом продолжается… Уже не хватает сил каждый раз требовать справедливости, если в ближайшее время ситуация коренным образом не изменится, то суды заполнятся исками телеком-операторов и провайдеров и эпопея перейдет в более жесткую стадию.